吴童荣

国土空间规划体系进入全面实施阶段后，小城镇镇区详细规划面临开发边界划定与镇区实际范围不一致、城镇与乡村建设用地交错分布、刚性管控要求与市场动态需求不协调、公共服务设施因指标短缺难以落地、空间风貌缺少有效管控等突出问题。本文以《巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范片国土空间总体规划》为实证案例，聚焦规模普遍不足 1 平方公里的偏远小城镇镇区，系统剖析详细规划编制中的主要矛盾。研究提出：采用“镇政府驻地城镇开发边界+协调区 ”方法重构镇区范围；实施全要素统一规划并区别管控边界内外用地；建立“刚性管控+弹性留白 ”的双层编制机制；依靠存量挖潜与混合用地破解公服设施瓶颈；将城市设计管控要素纳入重点地区详细规划。上述路径可为同类小城镇提供可操作的规划范式。

小城镇镇区；详细规划；城镇开发边界；国土空间规划；弹性留白；巴中市

[1] 曾献君,陈丽芳,彭冲,等.存量时代城乡融合地区详细规划编制策略:以福建省泉州市惠安县崇武镇区莲岛路北片区为例[J].规划师,2025(3):102-109. [2] 内蒙古自治区自然资源厅.内蒙古自治区国土空间详细规划编制导则(试行)[Z].2025. [3] 江苏省自然资源厅.关于进一步强化自然资源要素保障持续推动全省经济回升向好的通知(苏自然资发〔2024〕271号)[Z].2024. [4] 银川市自然资源局.银川市城镇开发边界内详细规划动态维护实施细则(试行)[Z].2025. [5] 黄石市住房和城乡建设局.“擦亮小城镇”三年行动实施方案[Z].2026. [6] 湖北省住房城乡建设厅.小城镇人居环境品质提升三年行动方案[Z].2026.

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