张 超

房屋建筑与市政基础设施工程建设链条长、涉及主体多、资金体量较大，承包合同作为约束各方权责、保障项目有序推进的法定依据，其合规性与履约质量直接关系工程质量、安全生产、施工进度与市场秩序。结合住建部相关行业监管文件要求，立足当前招投标发包、合同签订、现场施工、事后执法全流程实际监管现状，现阶段工程承包合同普遍存在条款要素残缺、内嵌违法违规约定、法定强制条款缺失等问题。叠加分段式监管体制弊端、招投标阶段低价无序竞争、前期监管缺位、现场随意变更设计、跨部门执法专业能力不足等因素，各类履约风险持续凸显，也诱发工程质量通病、款项结算纠纷、人员履职失范等一系列乱象。本文结合行业现存突出问题，对照行业管理规范要求，从理顺监管体系、源头规范合同订立、强化全过程管控、完善执法惩戒等方面，提出系统性风险规避策略，以此净化建筑市场环境，筑牢合同履约底线。

房屋市政工程；承包合同；履约风险；监管体系；风险规避

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